原審法院查明，2020年3月15日09時11分，賈某撥打110報警電話報稱：在港口鎮(zhèn)淺水湖橋邊，該處人員不讓其出入，遂發(fā)生糾紛。09時27分，賈某又撥打110報警電話報稱：在港口鎮(zhèn)沙墩街涌口，有人在集體用地上施工。西街派出所接到港口分局110指令后指派處警人員趕赴現(xiàn)場。經(jīng)了解，疫情防控期間賈某長期不戴口罩進出社區(qū)，與防疫檢測的工作人員發(fā)生口角，處警人員在現(xiàn)場對雙方進行調(diào)解處理。另外，賈某報稱有人在港口鎮(zhèn)沙墩街涌口的集體用地施工，經(jīng)了解，該處是市政工程隊開展水體整治提升工程作業(yè)，經(jīng)處警人員耐心解釋后，賈某沒有異議并自行離開，至此，警情已經(jīng)處置完畢。事后，賈某認為西街派出所沒有出具報警回執(zhí)違法，訴至原審法院，請求：1.確認西街派出所在2020年3月15日不出具報警回執(zhí)行為違法，并要追究當日2名現(xiàn)場民警法律責任。2.本案訴訟費由西街派出所承擔。
 

　　原審法院認為，本案為履行法定職責糾紛。《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》第六十一條第一款第（三）項規(guī)定“對不屬于公安機關職責范圍的事項，在接到報案時能夠當場判斷的，應當立即口頭告知報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人向其他主管機關報案或者投案，報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人對口頭告知內(nèi)容有異議或者不能當場判斷的，應當書面告知，但因沒有聯(lián)系方式、身份不明等客觀原因無法書面告知的除外。”
 

　　本案中，賈某撥打110報警，西街派出所在收到110指令后第一時間到達現(xiàn)場處置，經(jīng)現(xiàn)場了解情況，當場判斷賈某報警內(nèi)容均不存在違法犯罪或者危害社會治安秩序的行為，不屬于公安機關職責范圍事項，處警人員現(xiàn)場口頭告知賈某，賈某未表示異議并自行離開現(xiàn)場，因此，西街派出所對賈某不出具報警回執(zhí)的做法符合上述規(guī)定，并無不當。綜上所述，賈某要求確認西街派出所在2020年3月15日不出具報警回執(zhí)行為違法，并要追究現(xiàn)場民警法律責任的訴訟請求，缺乏事實和法律依據(jù)，原審法院一并予以駁回。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條的規(guī)定，判決如下：駁回賈某的訴訟請求。案件受理費50元，由賈某負擔。
 

　　上訴人賈某不服原審判決，向本院提起上訴稱，原審法院事實不清，枉法判決，引用法律不當。原審法院未傳喚涉案民警到庭詢問違法，也未調(diào)取執(zhí)法記錄儀。賈某提供了現(xiàn)場證據(jù)、通話報警記錄，證據(jù)確鑿。西街派出所違反《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》第九條，根據(jù)第五十二條第二款，其應當全程錄像，按照第六十一條第（一）項的規(guī)定，其不出具報警回執(zhí)行為明顯違法。綜上，請求判令：1.撤銷原審判決；2.確認西街派出所在2020年3月15日不出具報警回執(zhí)行為違法，追究其法律責任；3.判令西街派出所承擔本案的訴訟費。
 

　　被上訴人西街派出所答辯稱以一審答辯意見為準。

　　本院查明，原審法院查明事實清楚，本院予以確認。

　　本院認為，本案為訴不履行法定職責糾紛案。本案的爭議焦點為西街派出所處理涉案警情后不出具報警回執(zhí)行為是否合法。本案中，西街派出所在收到110的指令后到達現(xiàn)場處理賈某報警事項，通過現(xiàn)場了解情況，根據(jù)《中華人民共和國警察法》第六條的規(guī)定判斷涉案報警內(nèi)容不屬于公安機關職責范圍事項，并依據(jù)《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》第六十一條第一款第（三）項：“對不屬于公安機關職責范圍的事項，在接到報案時能夠當場判斷的，應當立即口頭告知報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人向其他主管機關報案或者投案，報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人對口頭告知內(nèi)容有異議或者不能當場判斷的，應當書面告知，但因沒有聯(lián)系方式、身份不明等客觀原因無法書面告知的除外。”之規(guī)定，現(xiàn)場口頭告知賈某，賈某未提出異議自行離開，故西街派出所處理涉案警情后不出具報警回執(zhí)行為符合上述法律規(guī)定，不屬于不履行法定職責。原審法院由此駁回賈某要求確認西街派出所涉案不出具報警回執(zhí)行為違法并追究現(xiàn)場民警法律責任的訴訟請求并無不當，本院予以支持。對于賈某認為原審法院應當傳喚涉案民警到庭詢問并調(diào)取執(zhí)法記錄儀，西街派出所違反《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》第九條的規(guī)定進行涉案處理且本案應適用第六十一條第一款第（一）項規(guī)定的上訴意見，本院認為，行政案件中，人民法院審查的是被訴行政行為的合法性，該合法性審查無須實施行政行為的行政機關工作人員作為證人出庭作證，而涉案報警事項實際不屬于公安機關職責范圍及處理事項，西街派出所無需以執(zhí)法記錄儀證明其當時調(diào)處糾紛的合法性。賈某的上述主張因無事實和法律依據(jù)，本院不予支持。   上海靜安區(qū)行政訴訟律師事務所
 

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