上海征地拆遷案律師非法占用農用地案例——以挖魚塘為名盜采瓷土構成非法占用農用地罪

　　【基本案情】

　　2012年6月底至7月間，徐某到尤溪縣洋中鎮后樓村找到含有瓷土礦的農田后，便聯系他在后樓村的朋友陳某震（另案處理），叫他幫忙聯系該農田的承包人，并給其一些抽成。

　　后經雙方商量，由陳某震負責聯系農田承包人，徐某負責聯系鉤機師傅、開路和墊資，挖出的瓷土以每噸23元賣給徐某。后來，陳某震聯系了該農田的承包人林某梨、林某燁，并以一畝每季3800元的價格租下其農田約2.2畝，由徐某雇傭他人挖土機挖取瓷土。他們把農田上面一層肥沃的土用鉤機先挖起來堆放在一旁，下面一層就是瓷土，下面的瓷土再用鉤機挖起來裝在大貨車上運到閩清出售。

　　2天后，羅某（另案處理）看到徐某在農田里挖取瓷土后，經陳某震介紹認識，并將徐某正在挖取瓷土農田旁的林某成的2.5畝農田以4000元每畝每季的價格租下給徐某挖取瓷土。

　　楊某升（另案處理）看到后，經聯系，徐某同意收取瓷土礦后，他也將正在挖取瓷土農田旁曹某女、林某訟的約2.2畝農田以每畝每季3800元的價格租了一個季度，來給徐某挖取瓷土。

　　徐某等人開工挖取瓷土五天，大約挖了四百多噸瓷土，共賣得11000元。經三明市國土資源局鑒定，徐某開采瓷土礦毀壞耕地面積為7.38畝，其中基本農田7.38畝。2012年10月16日，徐某、羅某、楊某升主動向公安機關投案。

　　【法院判決】

　　法院審理認為，徐某違反土地管理法規，非法占用耕地，用于開采瓷土礦，造成耕地被毀壞7.38畝，數量較大，徐某的行為已構成非法占用農用地罪。徐某犯罪后自動投案，如實供述自己的罪行，依法構成自首，可從輕處罰。據此，依照相關法律規定以非法占用農用地罪判處徐某罰金人民幣一萬一千元，犯罪所得贓款人民幣11000元，予以沒收，上繳國庫。

　　【法條鏈接】

　　《中華人民共和國森林法》第三十七條：礦藏勘查、開采以及其他各類工程建設，應當不占或者少占林地;確需占用林地的，應當經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意，依法辦理建設用地審批手續。占用林地的單位應當繳納森林植被恢復費。森林植被恢復費征收使用管理辦法由國務院財政部門會同林業主管部門制定。

　　《中華人民共和國森林法》第三十九條：禁止毀林開墾、采石、采砂、采土以及其他毀壞林木和林地的行為。禁止向林地排放重金屬或者其他有毒有害物質含量超標的污水、污泥，以及可能造成林地污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等。禁止在幼林地砍柴、毀苗、放牧。禁止擅自移動或者損壞森林保護標志。

　　《中華人民共和國刑法》第三百四十二條：非法占用農用地罪。違反土地管理法規，非法占用耕地、林地等農用地，改變被占用土地用途，數量較大，造成耕地、林地等農用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

　　《最高人民法院關于審理破壞林地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第一條：違反土地管理法規，非法占用林地，改變被占用林地用途，在非法占用的林地上實施建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農作物、堆放或排泄廢棄物等行為或者進行其他非林業生產、建設，造成林地的原有植被或林業種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染，并具有下列情形之一的，屬于《中華人民共和國刑法修正案（二）》規定的“數量較大，造成林地大量毀壞”，應當以非法占用農用地罪判處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金：

　　（一）非法占用并毀壞防護林地、特種用途林地數量分別或者合計達到五畝以上；

　　（二）非法占用并毀壞其他林地數量達到十畝以上；

　　（三）非法占用并毀壞本條第（一）項、第（二）項規定的林地，數量分別達到相應規定的數量標準的百分之五十以上；

　　（四）非法占用并毀壞本條第（一）項、第（二）項規定的林地，其中一項數量達到相應規定的數量標準的百分之五十以上，且兩項數量合計達到該項規定的數量標準。

　　【相關規范】

　　1.《全國人民代表大會常務委員會關于《中華人民共和國刑法》第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條的解釋》

　　全國人民代表大會常務委員會討論了刑法第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條規定的“違反土地管理法規”和第四百一十條規定的“非法批準征用、占用土地”的含義問題，解釋如下：

　　刑法第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條規定的“違反土地管理法規”，是指違反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有關行政法規中關于土地管理的規定。

　　刑法第四百一十條規定的“非法批準征用、占用土地”，是指非法批準征用、占用耕地、林地等農用地以及其他土地。

　　現予公告。.

　　2.《中華人民共和國土地管理法》

　　第七十四條 違反本法規定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七十六條 未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　超過批準的數量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

　　3.《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》

　　第三條 違反土地管理法規，非法占用耕地改作他用，數量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規定，以非法占用耕地罪定罪處罰：

　　（一）非法占用耕地“數量較大”，是指非法占用基本農田五畝以上或者非法占用基本農田以外的耕地十畝以上。

　　（二）非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農業建設，造成基本農田五畝以上或者基本農田以外的耕地十畝以上種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染。

　　4.《最高人民法院關于審理破壞林地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》

　　第一條 違反土地管理法規，非法占用林地，改變被占用林地用途，在非法占用的林地上實施建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農作物、堆放或排泄廢棄物等行為或者進行其他非林業生產、建設，造成林地的原有植被或林業種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染，并具有下列情形之一的，屬于《中華人民共和國刑法修正案（二）》規定的“數量較大，造成林地大量毀壞”，應當以非法占用農用地罪判處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金：

　　（一）非法占用并毀壞防護林地、特種用途林地數量分別或者合計達到五畝以上；

　　（二）非法占用并毀壞其他林地數量達到十畝以上；

　　（三）非法占用并毀壞本條第（一）項、第（二）項規定的林地，數量分別達到相應規定的數量標準的百分之五十以上；

　　（四）非法占用并毀壞本條第（一）項、第（二）項規定的林地，其中一項數量達到相應規定的數量標準的百分之五十以上，且兩項數量合計達到該項規定的數量標準。

　　5.最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》(2000.6.19法釋〔2000〕14號)

　　第三條 違反土地管理法規，非法占用耕地改作他用，數量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規定，以非法占用耕地罪定罪處罰：

　　(一)非法占用耕地“數量較大”，是指非法占用基本農田五畝以上或者非法占用基本農田以外的耕地十畝以上。

　　(二)非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農業建設，造成基本農田五畝以上或者基本農田以外的耕地十畝以上種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染。

　　第八條 單位犯非法轉讓、倒賣土地使用權罪、非法占有耕地罪的定罪量刑標準，依照本解釋第一條、第二條、第三條的規定執行。

　　第九條 多次實施本解釋規定的行為依法應當追訴的，或者一年內多次實施本解釋規定的行為未經處理的，按照累計的數量、數額處罰。

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